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港媒:宜将剩勇追穷寇 议事规则需再改善

发布时间:2021-11-13

立法会议事规则委员会主席谢伟俊日前表示,自从去年修改议事规则后,在“拉布”等问题上确实有所改善。不过,近年议会内的秩序有恶化趋势,特别屡屡发生的肢体冲突,他希望再次研究修改议事规则,将议会带回国际水平。

“拉布”大减议会渐回正轨

立法会在2017年12月15日通过修改议事规则议案,这是回归以来最大幅度的一次议事规则修订,主要是针对无休止“拉布”而作出的一次重要修订。事实证明,议事规则修订后令“拉布”几近绝迹,立法会的议事效率得到显著提升。例如近年其中一个“拉布”“重灾区”财务委员会,在刚过去的会期,财委会共举行54次会议,时数约184小时,共审批了98项财务建议;而在修订前,财委会共举行75次共161小时会议,但只批准29项建议。在获批准的项目涉及的承担额上,刚过去的会期财委会共通过2514亿元,大幅高于前一个年度的759亿元,反映财委会的效率得到显著提升,各项拨款都能够依时批出。

议事规则修订亦确保重要法案如期完成审议。近年立法会审议重要法案时,每一次都遭遇严重“拉布”,尤其是《拨款条例草案》更成为反对派议员每年重点狙击的目标。反对派知道预算案对政府具有迫切性,因而每次都利用审议预算案大打“拉布战”,更曾一度令预算案未能如期表决,令特区政府出现“财政悬崖”的风险。在议事规则修订后,大量的修订“拉布”、响钟声、冗长发言等得到有力遏止,令反对派再难以在预算案等重要法案上“拉布”。同时,立法会在审议法案等工作的议事效率得到显著提升,立法会流会大幅减少,逐步重返正轨。

议事规则成功修订,对立法会运作产生了立竿见影的作用,对社会更有极大的启发:遏止“拉布”必须靠制度和规则,通过制度建设反“拉布”,维持议会正常运作是未来着力方向。毋庸讳言,在比例代表制之下,令到某些议员不需要理会主流民意,只需要满足自己的支持者,令他们在“拉布”上肆无忌惮,过去尽管面对市民及舆论狠批,但“拉布”议员依然一意孤行,已说明单靠民意无法杜绝“拉布”。而尽管立法会主席可以运用权力“剪布”,但每次都难免引起政治争议,并非长远之计。所以,维护议会秩序必须靠制度建设,而制度建设不可能一蹴而就,需要不断完善。

必须指出的是,上次议事规则主要是针对“拉布”,目的是从制度上防止无止境的“拉布”,减低流会风险。从这个角度看,修订是十分成功的。但同时,近年立法会的乱象并非只是“拉布”,当中还包括在议会上不断升温的暴力歪风,例如民主党许智峯在立法会内公然强抢政府女行政主任手机;也包括如林卓廷、尹兆坚之流在议会的捣乱,更因而惹上官非;也包括故意破坏、捣乱会议等等,令会议难以正常进行,变相达到“拉布”目的。这些乱象同样影响立法会运作,但在上一轮修订中却未有作出处理。

加重罚则杜绝议会乱象

目前议事规则对于这些故意破坏会议、捣乱会议的行为并没有任何限制及罚则,主席虽然可赶搞事议员离开议事厅,但他们之后又可重新返回议会,再加上现时对议员的罚则只有谴责,或引用基本法罢免议员,不是太轻就是难以实行,令议员搞事基本上不须承担任何责任和罚则,议事规则变成“无牙老虎”。

即使“拉布”被全面遏制,但反对派绝不会偃旗息鼓,肯定会不断在议会搞事,继续阻挠政府施政,他们未来很可能会采取各种捣乱以至暴力冲击等手段,令议会难以运作,达到另类“拉布”。而目前的议事规则不但难以遏止有关行为,更没有任何罚则令他们有所顾忌。所以,进行新一轮的议事规则修订和完善,就议员的行为不检等问题设立惩处机制,包括罚议员“停赛”及罚款,以增加议员搞事的成本,绝对具有迫切性。

事实上,在不少民主国家的议会,包括英国、德国、韩国等,都有设立累进制、经济上惩罚等做法,用作制裁议员的行为不检。以议员的搞事程度及性质而论,香港议会的乱象绝对可以在世界中名列前茅,冲击、捣乱、破坏、扫枱、掷物、指骂、恐吓、撞保安、抢手机等行为罄竹难书,香港绝对有理由针对这些行为作出惩罚,根据程度设立罚则,让搞事者为自己的行为负责。

无疑,目前是推行议事规则进一步修订的最有利时机,一方面随着九龙西补选的获胜,令建设力量首次实现在地区直选及功能组别过半,可以主导议事规则修订;另一方面修订也得到民意支持,上次修订议事规则时多个民调都显示支持的市民占多数,而建设力量可以接连在补选中获胜,也说明有关修订得到民意支持,相反反对派屡次借修订攻击建设力量候选人却无功而还,已反映了民意向背。再者,有关修订及罚则,规管的是全体立法会议员,不是个别议员,任何人犯规都会一视同仁同样受罚,只要不犯规不捣乱议员就不用担心受罚,而修订是为了维护议会运作,提升议事效率,让政府的政策得以顺利推行,出发点是为了市民利益,相信会得到主流民意支持。

在这样有利的环境下,更没有理由妇人之仁,在有利时机下反而自绑手脚,更应该“宜将剩勇追穷寇,不可沽名学霸王”,及早进行修订。

作者:方靖之 资深评论员

来源:大公报



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